Приказ Госстроя РФ от 24 марта 2003 г. N 98/1

О подготовке комплекса мер по дальнейшему реформированию жилищно-коммунального хозяйства в 2003 году

В целях подготовки согласованных с Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации подходов к дальнейшему реформированию жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в 2003 году, разработки комплекса мер по выводу из кризиса и созданию устойчивых механизмов финансирования отрасли, обеспечения устойчивого функционирования в осенне-зимний период 2003-2004 годов приказываю:

1. Утвердить состав объединенной рабочей группы для подготовки комплекса мер по дальнейшему реформированию жилищно-коммунального хозяйства в 2003 году (приложение N 1).

2. Утвердить структуру направлений подготовки предложений к комплексу мер по реформированию жилищно-коммунального хозяйства в 2003 году и состав ответственных по каждому направлению предлагаемой структуры (приложение N 2).

3. Утвердить примерный план организационно-технических мероприятий реализации комплекса мер по реформированию Жилищно-коммунального хозяйства в 2003 году согласно утвержденной структуре направлений (приложение N 3).

4. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Председатель Н.П. Кошман

Приложение N 1

к приказу Госстроя РФ

от 24 марта 2003 г. N 98/1

Состав объединенной рабочей группы для подготовки комплекса мер по дальнейшему реформированию жилищно-коммунального хозяйства в 2003 году

1. Круглик С.И. - первый заместитель председателя Госстроя России (руководитель группы)

2. Аверченко В.А. - депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (по согласованию)

3. Баринова Л.С. - заместитель председателя Госстроя России

4. Бугулов Э.Р. - член Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (по согласованию)

5. Бушмин Е.В. - член Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (по согласованию)

6. Васютин Н.А. - начальник Отдела государственной жилищной инспекции Госстроя России

7. Гинзбург А.В. - советник председателя Госстроя России

8. Дронов А.А. - начальник Управления реформирования ЖКК Госстроя России

9. Зацаринский Н.В. - заместитель председателя Госстроя России

10. Ковалев О.И. - депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (по согласованию)

11. Маркосов Г.С. - начальник Управления экономики Госстроя России

12. Наумова Е.В. - заместитель руководителя аппарата Комитета Государственной Думы по промышленности, строительству и наукоемким технологиям (по согласованию)

13. Николаиди Н.П. - заместитель начальника Управления коммунальной энергетики и городского хозяйства Госстроя России

14. Орлова С.Ю. - член Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (по согласованию)

15. Петров В.А. - член Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (по согласованию)

16. Соболев В.В. - начальник Центрального диспетчерского управления Госстроя России

17. Талалыкин В.М. - начальник Управления экономики ЖКК Госстроя России

18. Чернышев Л.Н. - заместитель председателя Госстроя России

19. Шаккум М.Л. - председатель Комитета Государственной Думы по промышленности, строительству и наукоемким технологиям (по согласованию)

20. Шатиров С.В. - член Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (по согласованию)

21. Якимчук А.В. - руководитель аппарата Комитета Совета Федерации по промышленной политике (по согласованию)

Приложение N 2

к приказу Госстроя РФ

от 24 марта 2003 г. N 98/1

Структура

направлений подготовки предложений к комплексу мер по реформированию жилищно-коммунального хозяйства в 2003 году и состав ответственных по каждому направлению предлагаемой структуры

1. Теплоснабжение городов и регионов

Ответственные: Гинзбург А.В., Николаиди Н.П., Васютин Н.А., Соболев В.В.

Состав рабочей группы:*

Шарипов А.Я. - директор института "СанТехНИИПроект"

Скольник Г.М. - вице-президент Российской ассоциации "Коммунальная энергетика"

Журавов А.А. - директор "Мостеплоэнерго"

Казанов Ю.Н. - президент ассоциации "Мособлтеплоэнерго"

Башмаков И.А. - директор Центра по эффективному использованию энергии

Агапитов С.Н. - директор Национального союза предприятий жилищно-коммунальной отрасли

Левин B.C. - председатель совета директоров Аудиторско-консалтинговой компании "Современные бизнес-технологии"

Мурзин М.Ю. - советник Комитета Государственной Думы по промышленности, строительству и наукоемким технологиям

Цой О.С. - советник аппарата Комитета Совета Федерации по промышленной политике

2. Энергоснабжение городов и регионов

Ответственные: Гинзбург А.В., Николаиди Н.П., Васютии Н.А., Соболев В.В.

Состав рабочей группы:

Шарипов А.Я. - директор института "СанТехНИИПроект"

Скольник Г.М. - вице-президент Российской ассоциации "Коммунальная энергетика"

Журавов А. А. - директор "Мостеплоэнерго"

Казанов Ю.Н. - президент ассоциации "Мособлтеплоэнерго"

Башмаков И.А. - директор Центра по эффективному использованию энергии

Агапитов С.Н. - директор Национального союза предприятий жилищно-коммунальной отрасли

Цой О.С. - советник аппарата Комитета Совета Федерации по промышленной политике

3. Водоснабжение и водоотведение городов и регионов

Ответственные: Гинзбург А.В., Николаиди Н.П., Васютин Н.А., Соболев В.В.

Состав рабочей группы:

Шарипов А.Я. - директор института "СанТехНИИПроект"

Головач Ю.Ю. - директор института ФГУП "НИИСантехники"

Пивоваров В.Ф. - директор Академии коммунального хозяйства им.К.Д.Памфилова

Ромейко В.С. - главный редактор журнала "Трубопроводы и экология"

Хаппонен Н.А. - заместитель начальника управления Госгортехнадзора России

Жиров Е.Н. - директор института ГП "Союзводоканалпроект"

Жуков Н.Н. - президент Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения

Непаридзе Р.Ш. - директор НИИ коммунального водоснабжения и очистки воды

Беляев Н.Н - главный инженер АО "Росводоканал"

4. Промышленность и производство материалов, оборудования

Ответственные: Баринова Л.С., Коляда С.В., Голушкин А.А., Тишенко В.В.

Каменский М.Ф., - заместители руководителя аппарата Комитета

Наумова Е.В. Государственной Думы по промышленности, строительству и наукоемким технологиям,

Чернов Д.В. - советник Комитета Государственной Думы по промышленности, строительству и наукоемким технологиям

5. Жилище (реконструкция, управление, эксплуатация и контроль)

Ответственные: Чернышев Л.Н., Зацаринский Н.В., Дронов А.А., Талалыкин В.М., Васютин Н.А., Маркосов Г.С.

Состав рабочей группы:

Чернышев Л.Н. - заместитель председателя Госстроя России (руководитель группы)

Дронов А.А. - начальник Управления реформирования ЖКК Госстроя России

Пушкин М.Е. - директор Центра нормирования и информационных систем в ЖКХ

Сиваев С.Б. - директор направления Фонда "Институт экономики города"

Устинов Г.А. - начальник отдела реформирования ЖКХ Минфина России

Маликова И.П. - директор фирмы "Жилкомаудит"

Филимонов С.Л. - представитель Московской городской Думы

Басаргин А.Ф. - президент региональной общественной организации "За достойное и доступное жилье"

Кирилова А.Н. - заместитель директора Института региональных экономических исследований

Каменский М.Ф. - заместитель руководителя аппарата Комитета Государственной Думы по промышленности, строительству и наукоемким технологиям

Сальченков В.Г. - заместитель руководителя аппарата Комитета Совета Федерации по промышленной политике

6. Экономика ЖКХ (финансовое оздоровление, ценообразование и тарифное регулирование, налогообложение, инвестиционная деятельность)

Ответственные: Чернышев Л.Н., Зацаринский Н.В., Гинзбург А.В., Талалыкин В.М., Васютин Н.А., Маркосов Г.С.

Состав рабочей группы:

Чернышев Л.Н. - заместитель председателя Госстроя России (руководитель группы)

Талалыкин В.М. - начальник Управления экономики ЖКК Госстроя России

Нефедова Л.П. - заместитель начальника Управления экономики ЖКК Госстроя России

Фатахетдинова А.И. - заместитель начальника Управления экономики ЖКК Госстроя России

Устинов Г.А. - начальник отдела реформирования ЖКХ Минфина России

Кротова Н.И. - начальник отдела жилищно-коммунального хозяйства Минэкономразвития России

Панюкова Н.И. - заместитель начальника отдела ценообразования на транспорте и в социальной сфере Минэкономразвития России

Насонов В.Ю. - советник Комитета Государственной Думы по промышленности, строительству и наукоемким технологиям

Пушкин М.Е. - директор Центра нормирования и информационных систем в ЖКХ

Сиваев С.Б. - директор направления Фонда "Институт экономики города"

Наумова Е.В. - заместитель руководителя аппарата Комитета Государственной Думы по промышленности, строительству и наукоемким технологиям

Железнова В.В. - заместитель руководителя аппарата Комитета Государственной Думы по промышленности, строительству и наукоемким технологиям

Белова Е.В. - консультант аппарата Комитета Совета Федерации по промышленной политике

Кан А.Н. - эксперт Комитета Совета Федерации по промышленной политике

Круглянский С.В. - директор Антикризисного фонда восстановления, развития и эффективной эксплуатации жилищно-коммунального комплекса Госстроя России

7. Правовое обеспечение реформы

Ответственные: Круглик С.И., Идрисов Р.Ф.,

члены объединенной рабочей группы

Курский А.Н. - заместитель руководителя аппарата Комитета Государственной Думы по промышленности, строительству и наукоемким технологиям;

Левенчук А.И. - член Экспертного совета Комитета Совета Федерации по промышленной политике

8. Информационное обеспечение

Ответственные: Круглик С.И., Бориков М.М., члены объединенной рабочей группы.

9. Социальная защита населения

Ответственные: Чернышев Л.Н., Дронов А.А., Идрисов Р.Ф.

Состав рабочей группы:

Чернышев Л.Н. - заместитель председателя Госстроя России (руководитель группы)

Дронов А.А. - начальник Управления реформирования ЖКК Госстроя России

Аболин А.А. - заместитель начальника Управления реформирования ЖКК Госстроя России

Пузанов А.С. - заместитель генерального директора Фонда "Институт экономики города"

Локтионов В.М. - представитель дирекции МБРР

Кротова Н.И. - начальник отдела жилищно-коммунального хозяйства Минэкономразвития России

Устинов Г.А. - начальник отдела реформирования ЖКХ Минфина России

10. Подготовка и переподготовка кадров

Ответственные: Круглик С.И., Чернышев Л.Н., Гинзбург А.В.

11. Организационные меры

Ответственные: Круглик С.И., Чернышев Л.Н., Гинзбург А.В.

* Специалисты, не относящиеся к системе Госстроя России, привлекаются к работе в рабочих группах по согласованию.

Приложение N 3

к приказу Госстроя РФ

от 24 марта 2003 г. N 98/1

Примерный план

организационно-технических мероприятий реализации комплекса мер по реформированию жилищно-коммунального хозяйства в 2003 году

1. Теплоснабжение городов и регионов:

- мониторинг причин низкой надежности систем энергоснабжения, коммунально-бытового сектора и влияние на него степени изношенности оборудования;

- рассмотрение и корректировка существующих, разработка перспективных схем теплоснабжения с оптимизацией в них соотношения централизованных и автономных источников теплоснабжения, степени централизации теплоснабжения;

- совершенствование системы транспорта тепловой энергии за счет применения конструкций теплопроводов с ППУ-изоляцией и бесканального способа прокладки тепловых сетей, внедрение прогрессивного оборудования - шаровой запорной арматуры, пластинчатых теплообменников, сильфонных компенсаторов, регулируемого привода электронасосов;

- перевод крупных муниципальных котельных в режим комбинированной выработки тепла и электроэнергии за счет оборудования газотурбинными установками:

- разработка целевой программы (по итогам инвентаризации) по замене физически и морально устаревших котельных агрегатов современными отечественными высокоэффективными автоматизированными котлами, с обязательной установкой оборудования по водоподготовке;

- участие в доработке проекта федерального закона "О внесении изменений и дополнений в закон "Об энергосбережении";

- вопросы взаимодействия с МБРР по проекту "Теплоснабжение" в конкретных муниципальных образованиях;

- переход на применение при капитальном ремонте внутренних систем теплоснабжения и в новом строительстве пластмассовых, металлопластиковых труб, запрещение применения металлических труб;

- разработка механизма быстрого реагирования в чрезвычайных ситуациях и при восстановлении объектов ЖКХ.

2. Энергоснабжение городов и регионов:

- внедрение нетрадиционных технологий получения энергии (энергия ветра, солнца, термальных вод и др.);

- разработка концепции развития и модернизации коммунальной электроэнергетики с учетом реформирования РАО "ЕЭС России".

3. Водоснабжение и водоотведение городов и регионов:

- выполнение мероприятий по обеспечению населения России питьевой водой и рамках подпрограммы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса России" ФЦП "Жилище";

- доработка и утверждение "Концепции развития водопроводно-канализационного хозяйства в новых экономических условиях";

- переход на применение при капитальном ремонте внутренних систем водоснабжения и в новом строительстве пластмассовых, металлопластиковых труб, запрещение применения металлических труб, использование новых материалов при строительстве наружных трубопроводов;

- применение инновационных ресурсосберегающих технологий в системах водоснабжения и канализации;

- вопросы контроля водопотребления в регионах России;

- внедрение средств контроля и автоматизации работы сооружений и сетей;

- вопросы взаимодействия с МБРР и ЕБРР по проекту "Водоснабжение";

- создание компьютеризованных информационных систем, охватывающих сооружения и сети и заменяющих планшеты, чертежи и записи в различных журналах.

4. Промышленность и производство материалов, оборудования:

- вопросы производства материалов для тепло- и гидроизоляции;

- производство и применение эффективных кровельных материалов.

5. Жилище (реконструкция, управление, эксплуатация и контроль):

- подготовка предложений по расширению подпрограммы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" по реконструкции, модернизации и капитальному ремонту жилищного фонда;

- подготовка раздела программы по модернизации лифтового хозяйства в жилищной сфере;

- подготовка предложений по внесению изменений и дополнений в законодательство о товариществах собственников жилья, ЖСК, территориальном общественном самоуправлении в целях создания благоприятных условий для их формирования и эффективного функционирования;

- проведение инвентаризации и оценки состояния жилищного фонда;

- совершенствование нормативной базы эксплуатации жилищного фонда;

- разработка нормативной базы контроля эффективности управления и эксплуатации жилья;

- предложения по эффективному использованию бюджетных средств на ликвидацию ветхого и аварийного жилищного фонда;

- подготовка предложений по введению обязательного страхования жилищного фонда;

- подготовка предложений по введению учета поступления и расходования средств платежей граждан по каждому многоквартирному дому.

6. Экономика ЖКХ (финансовое оздоровление, ценообразование и тарифное регулирование, налогообложение, инвестиционная деятельность):

- разработка проекта федерального закона "О финансовом оздоровлении жилищно-коммунального комплекса";

- разработка Порядка условий обмена просроченной дебиторской задолженности на государственные муниципальные ценные бумаги;

- разработка проекта постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка проведения в 2003 году первого этапа мероприятий по обеспечению финансовой стабилизации жилищно-коммунального комплекса";

- разработка совместного приказа Госстроя России, ФСФО России и MНC России;

- разработка Соглашения между ФСФО России и Госстроем России;

- разработка приказа Госстроя России "О применении Методических рекомендаций по реализации Федерального закона "О банкротстве";

- разработка проекта постановления Правительства Российской Федерации "О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг на 2004 год";

- разработка проекта постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка взаимодействия главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета Госстроя России по осуществлению контроля за своевременной оплатой потребления ЖКУ";

- совершенствование нормативной базы по экономическим и финансовым вопросам ЖКК.

7. Правовое обеспечение реформы:

- подготовка изменений в Федеральный закон "Об основах федеральной жилищной политики";

- подготовка проекта Жилищного кодекса;

- подготовка проекта постановления Правительства Российской Федерации о государственном регулировании деятельности естественных локальных монополий в ЖКХ (постановление о тарифном регулировании);

- разработка предложений о законодательном закреплении обязательного страхования жилья и объектов инженерной инфраструктуры;

- разработка проекта постановления Правительства Российской Федерации о федеральных стандартах на 2004 год;

- разработка проекта постановления Правительства Российской Федерации о передаче отдельных полномочий по управлению жилищным фондом органам территориального общественного самоуправления;

- разработка проекта постановления Правительства Российской Федерации о реструктуризации задолженности жилищно-коммунальных предприятий.

8. Информационное обеспечение:

- горячая линия Госстроя России (два раза в неделю, два телефона - ответы на вопросы граждан);

- сопровождение сайта Госстроя России "Зима-реформа" в Интернете;

- возобновление работы Клуба главных редакторов региональных СМИ (заседания один раз в месяц, с июня по апрель);

- специальный цикл радиопередач (радиостанция "Маяк" и др., с интервалом в неделю и разбивкой по тематике комплекса мер);

- специальная серия телепередач (НТВ, Россия, 10-15 передач по аналогии с циклом радиопередач, в т.ч. реформа, жилье, модернизация, управление недвижимостью, лифты, вывоз мусора, коммунальная инфраструктура (вода, тепло, электроэнергия), обучение населения, переподготовка кадров, опыт и перспективы).

9. Социальная защита населения:

- подготовка проекта постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 1999 г. N 887 "О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения";

- подготовка материалов для рассмотрения на Правительственной комиссии по жилищной политике по вопросу о расширении перечня субъектов Российской Федерации, участвующих в эксперименте по применению экономической модели реформирования ЖКХ;

- внесение изменений и дополнений в постановление Правительства Российской Федерации от 27 мая 2002 г. N 354 "О Правилах предоставления в 2002 году дотаций из Фонда софинансирования социальных расходов на частичное возмещение расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, связанных с предоставлением населению субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг";

- проведение эксперимента по осуществлению адресной социальной поддержки населения при оплате жилищно-коммунальных услуг с использованием персонифицированных социальных счетов.

10. Подготовки и переподготовка кадров.

11. Организационные меры:

- завершение формирования территориальных органов Госстроя России;

- завершение формирования системы органов государственной жилищной инспекции в Российской Федерации во всех субъектах Российской Федерации.